为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部 署，统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建 设，提升煤炭清洁高效利用水平，加快构建清洁低碳安全高效的新 型能源体系，助力实现碳达峰碳中和目标，制定本行动方案。

一、主要目标 到2025 年，首批煤电低碳化改造建设项目全部开工，转化应 用一批煤电低碳发电技术；相关项目度电碳排放较2023年同类煤 电机组平均碳排放水平降低20%左右、显著低于现役先进煤电机组 碳排放水平，为煤电清洁低碳转型探索有益经验。 到2027 年，煤电低碳发电技术路线进一步拓宽，建造和运行 成本显著下降；相关项目度电碳排放较2023年同类煤电机组平均 碳排放水平降低50%左右、接近天然气发电机组碳排放水平，对煤 电清洁低碳转型形成较强的引领带动作用。

二、改造和建设方式

（一）生物质掺烧。利用农林废弃物、沙生植物、能源植物等 生物质资源，综合考虑生物质资源供应、煤电机组运行安全要求、 灵活性调节需要、运行效率保障和经济可行性等因素，实施煤电机 组耦合生物质发电。改造建设后煤电机组应具备掺烧10%以上生物 质燃料能力，燃煤消耗和碳排放水平显著降低。

（二）绿氨掺烧。利用风电、太阳能发电等可再生能源富余电 力，通过电解水制绿氢并合成绿氨，实施燃煤机组掺烧绿氨发电， 替代部分燃煤。改造建设后煤电机组应具备掺烧10%以上绿氨能 力，燃煤消耗和碳排放水平显著降低。

（三）碳捕集利用与封存。采用化学法、吸附法、膜法等技术， 分离捕集燃煤锅炉烟气中的二氧化碳，通过压力、温度调节等方式 实现二氧化碳再生并提纯压缩。推广应用二氧化碳高效驱油等地质 利用技术、二氧化碳加氢制甲醇等化工利用技术。因地制宜实施二 氧化碳地质封存。

三、改造和建设要求 （

一）项目布局。优先支持在可再生能源资源富集、经济基础 较好、地质条件适宜的地区实施煤电低碳化改造建设。因地制宜实 施生物质掺烧项目，所在地应具备长期稳定可获得的农林废弃物、 沙生植物、能源植物等生物质资源。实施绿氨掺烧的项目，所在地 应具备可靠的绿氨来源，并具有丰富的可再生能源资源以满足绿氨 制备需要。实施碳捕集利用与封存的项目，所在地及周边应具备二 氧化碳资源化利用场景，或具有长期稳定地质封存条件。

（二）机组条件。实施低碳化改造建设的煤电机组应满足预期 剩余使用寿命长、综合经济性好等基本条件，新上煤电机组须为已 纳入国家规划内建设项目。优先支持采用多种煤电低碳发电技术路 线耦合的改造建设项目。鼓励已实施低碳化改造建设的煤电机组进 一步降低碳排放水平。鼓励承担煤电工业热电解耦及灵活协同发 电、煤电安全高效深度调峰等技术攻关任务的机组实施低碳化改 造。鼓励煤炭与煤电联营、煤电与可再生能源联营“两个联营”和 沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电光伏基地配套煤电项目率先实施绿 氨掺烧示范。煤电低碳化改造建设项目应严格执行环境管理制度， 确保各类污染物达标排放。绿氨掺烧项目氨存储设施原则上应建于 煤电机组厂区外，项目实施单位应进一步明确并严格执行具体管理 要求。

（三）降碳效果。2025年建成投产的煤电低碳化改造建设项目， 度电碳排放应显著低于自身改造前水平或显著优于现役先进水平， 并较2023年同类煤电机组平均碳排放水平降低20%左右。通过持 续改造提升，2027年建成投产的煤电低碳化改造建设项目，度电碳 排放应较2023年同类煤电机组平均碳排放水平降低50%左右、接 近天然气发电机组碳排放水平。同等条件下，优先支持度电碳排放 更低、技术经济性更好的项目。纳入国家煤电低碳化改造建设项目 清单的机组，要全面梳理工程设计、建设、运行及降碳相关标准， 依托项目建设推动标准更新、弥补标准空白。

四、保障措施

（一）加大资金支持力度。发挥政府投资放大带动效应，利用 超长期特别国债等资金渠道对符合条件的煤电低碳化改造建设项 目予以支持。相关项目择优纳入绿色低碳先进技术示范工程。项目 建设单位要统筹用好相关资金，加大投入力度，强化项目建设、运 行、维护等资金保障。鼓励各地区因地制宜制定支持政策，加大对 煤电低碳化改造建设项目的投资补助力度。

（二）强化政策支撑保障。对纳入国家煤电低碳化改造建设项 目清单的项目，在统筹综合运营成本、实际降碳效果和各类市场收 益的基础上，探索建立由政府、企业、用户三方共担的分摊机制， 给予阶段性支持政策。鼓励符合条件的项目通过发行基础设施领域 不动产投资信托基金（REITs）、绿色债券或申请绿色信贷、科技 创新和技术改造再贷款等渠道融资，吸引各类投资主体参与和支持 煤电低碳化改造建设。

（三）优化电网运行调度。研究制定煤电低碳化改造建设项目 碳减排量核算方法。推动对掺烧生物质/绿氨发电、加装碳捕集利用 与封存设施部分电量予以单独计量。电网企业要优化电力运行调度 方案，优先支持碳减排效果突出的煤电低碳化改造建设项目接入电 网，对项目的可再生能源发电量或零碳发电量予以优先上网。

（四）加强技术创新应用。统筹科研院所、行业协会、骨干企 业等创新资源，加快煤电低碳发电关键技术研发。加强煤电掺烧生 物质、低成本绿氨制备、高比例掺烧农作物秸秆等技术攻关，加快 煤电烟气二氧化碳捕集降耗、吸收剂减损、大型塔内件传质性能提 升、捕集—发电系统协同、控制流程优化等技术研发，补齐二氧化 碳资源化利用、咸水层封存、产业集成耦合等技术短板。

五、组织实施

（一）项目组织。国家发展改革委、国家能源局组织各地区和 有关中央企业申报实施煤电低碳化改造建设项目，按程序组织评审 并确定国家煤电低碳化改造建设项目清单。省级发展改革部门、能 源主管部门、中央企业总部要组织项目单位编制煤电低碳化改造建 设实施方案和项目申报材料，对相关材料的真实性、完整性、合规 性进行严格审核把关后报送国家发展改革委、国家能源局。省级发 展改革部门、能源主管部门要发挥组织协调作用，指导项目单位做 好项目审批（核准、备案）、环境影响评价，并组织开展节能审查 和碳排放评价。中央企业及其控股子公司项目由中央企业总部申 报，其他项目由所在地省级发展改革部门、能源主管部门申报。

（二）项目实施。项目所在地省级发展改革部门、能源主管部 门要会同有关部门加强对项目建设的原料燃料供应和用地用能等 要素保障，强化指导支持和监督管理，确保项目按时开工和建成投 产，指导各地市能源主管部门加强项目施工和运行安全管控。中央 企业总部负责对本系统内项目实施管理，指导和督促项目单位认真 做好工程建设各项工作，保障工程建设进度，确保工程质量和安全。 国家发展改革委、国家能源局会同有关部门对项目实施情况开展评 估检查，对未达到降碳目标、弄虚作假、骗取政策支持及发生安全 生产事故的单位，一经查实，依法依规追究相关人员责任，并视情 节轻重扣减追回超发电价补贴。

（三）宣传推广。省级发展改革部门、能源主管部门要及时跟 进项目建设及运行情况，强化技术经济性优异、降碳效果显著的煤 电低碳发电技术推广应用，有关情况定期报送国家发展改革委、国 家能源局。国家发展改革委、国家能源局会同有关部门对地方报送 情况进行核验，确有推广价值的，及时通过国内外重大场合予以宣 传推介，并适时纳入产业结构调整指导目录、绿色低碳转型产业指 导目录、绿色技术推广目录等